伴随新型城镇化的加速发展，中小城市的发展成为未来中国新型城镇化的主要阵地。十八大以来，中央对新型城镇化发展定调为“增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”，并提出“构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局”等重大决策，为中小城市的发展开辟了崭新的机遇和广阔的空间。

2015年，国内城镇化率56.1%，城镇常住人口77116万人。100万以下小城市城镇人口不断上升，人口聚集能力不断加强，得益于国家将中小城市逐渐成为国家城市网络体系的关键节点与基础架构，作为解决城市问题的主力据、关键点。十三五规划指出：“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”，建成一批富有活力和魅力的特色产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇。

2016年7月21日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》（〔2016〕147号），提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，探索小城镇建设健康发展之路。

新形势下，临江市作为国家重点生态功能区和资源型城市，是吉林省东部绿色转型发展区域的重要组成部分。同时也是“十三五”期间，临江市破解发展难题，厚植发展优势，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的关键时期。面对这样的历史机遇，处于吉林省东部转型发展示范区和国家生态功能保护区的临江，创新与突破的空间与压力同样巨大。桦树镇作为临江市融入大长白山地区的前沿阵地、城市发展可供发展的唯一空间，必然成为未来发展重点。长白山生态健康小镇正是在国家大力推进特色小城镇的时代背景下临江市做出的重大决定。

长白山生态健康小镇未来借势国家、省市大力发展特色小镇、东北新一轮振兴的相关政策，利用靠近鸭绿江、长白山的有利条件，依托区域的优良生态环境、长寿文化、中草药资源等，协同周边资源，实现协同支撑发展和补位效应。将积极争取国家政策、确保资金保障、申报国家特色小镇或老工业基地产业转型升级发展示范区。（如）东北振兴相关政策、争取老工业基地改造政策、争取吉林省东部绿色转型发展政策、争取特色小镇建设政策、争取国家交通+特色产业扶贫政策支持、争取国家林业局PPP项目政策等。同时，以规划为指引，明确目标，坚持政府主导与市场化运作相结合的原则，广泛吸收外部市场主体参与招商活动，形成以政府为主导，中介机构、驻区企业、产业功能区等多元主体联动招商的新模式。

长白山生态健康小镇是临江市未来发展重点，是整合临江乃至周边地区特色资源、导入优势资产而建设的特色小镇，是顺应国家发展大势、走新型城镇化特色道路的小城镇，通过5-10年的开发建设，必然发展成为大长白山地区的乐业、乐养、乐游、乐居、乐娱之地。

（1）政策条件

《国民经济和社会发展十三五规划纲要》指出，“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”，建成一批富有活力和魅力的特色产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》[2016]147号，提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

《新一轮振兴东北行动计划》、《吉林省东部地区绿色转型升级战略》等，均提出“打造东部地区绿色生态产业体系，做大特色资源产业（医药、人参、矿泉水、绿色生态食品等）加快把医药健康、装备制造、建筑、旅游打造成新的支柱产业。推进大长白山区域、松花江和西部湿地旅游发展。”这将有力推进生态健康小镇的加速发展。

（2）区位优势

长白山生态健康小镇位于临江市东北部、临江林业局驻地，长白山西南麓，长白山自然保护区指导范围内。东距长白山机场33公里，天池50公里，区内交通有规划省道二级路、X090等连接抚长高速。生态健康小镇所在地交通便利，生产所需的资源条件比较完备。是临江市融入大长白山圈的首选之地。

（3）生态环境优势

临江市具有优良的生态环境、丰富的自然资源和独特的长寿文化，森林覆盖率达86.8%，是中国森林资源涵养生态功能区之一，先后获得中国长寿之乡、中国最美县城、中国深呼吸小城等称号。境内野生动植物资源极为丰富，素有“立体资源宝库”之称。全市有鹿、黑熊、林蛙等野生动物250余种，野生植物有山参、天麻、贝母、高山红景天等1000余种，有“中国高山红景天之乡”和“国家北药基地”的美誉。境内温泉、矿泉遍布，水能资源丰富，七道沟菩提峰水源地被列入省级矿泉水保护区。矿产资源有铁、煤、金、硅藻土等46种，其中，硅藻土已探明储量在2亿吨以上，其储量和品位居全国第一，被中国非金属矿工业协会授予“中国硅藻土工业城”和“中国硅藻土产业科技示范基地”。

（4）土地资源优势

作为临江市重点发展地区，长白山生态健康小镇承载了临江市十三五时期建设用地指标的30%以上，同时是临江市地势较为平坦、整体的区域。能够保证未来5-10的发展用地需求，保证项目建设用地。

项目占地面积8平方公里，主要建设生态健康小镇综合服务中心、长白山生态健康产业集聚区、健康养生宜居区以及西大川休闲农庄发展区，并配套建设供水管网、供热管线、供电线路、排洪防涝管网、道路等设施。具体建设内容如下：

（1）生态健康小镇综合服务中心

综合服务中心是小镇的展示窗口，承担小镇的咨询、服务、集散、展示功能。

（2）长白山生态健康产业集聚区

以长白山特色资源为核心，重点发展生态健康食品、林下资源深加工、生物医药、硅藻土加工等产业，规划建设健康食品园、生物医药园、硅藻土加工园、农产品检测中心、双创中心、冷链物流园等项目。

（3）健康养生宜居区

以健康管理、养生养老、休闲娱乐为重点功能，规划建设长白山脚下公社、温泉主题酒店、双养度假家园、长寿中心、森工文化主题公园、特色商业购物街、生态美食街、长白山动植物博览馆、森林健身步道等项目。

（4）西大川休闲农庄发展区

以西大川草莓园为核心，重点发展乡村旅游、休闲农庄，规划建设民宿、采摘园、生态餐厅、中草药静养园、农业庄园、趣味田野、农业科普等项目。

根据总体定位和规划范围用地，构建“一心、两带、三区”发展格局。总体建设面积约8平方公里。

一心：生态健康小镇综合服务中心

两带：规划至长白山机场省道产业发展带、滨水景观发展带

三区：生态健康小镇核心区、长白山生态健康产业集聚区、西大川休闲农庄发展区。

项目总投资307294.82万元，其中固定资产投资250462.92万元。

企业自筹、发行债券、融资贷款等方式

项目达产后，年销售收入27661.53万元，利润3312.46万元，投资回收期12.25年（税后,含建设期2年），投资利润率16.17%。

通过项目的建设，可整合临江乃至周边地区特色资源，对促进临江融入大长白山区域、促进产业转型升级，打造吉林东部绿色转型升级示范区先行区具有重要意义。

此外，项目的建设，可增加当地居民的就业机会，提供群众生活水平和质量，提高游客的参与度；提升地区在国内的知名度，吸引更多的投资者，促进区域经济发展；可扩大交往交流领域，促进区域合作，提高整体区域社会发展水平。