通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。其他类型包括陆地及海上石油服务、飞机播种、空中施肥等，另外公务飞机和私人飞机都属于通用航空范畴之内。通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。

　　本项目主要建设通用航空产业基地、通用航空飞行学院、国际名机展示交易中心、航空小镇高端商业综合配套设施等，项目建成后将带动地区旅游、地产、商业、教育、娱乐、能源等六大行业综合发展，带动当地消费，拉动当地经济增长，实现北大湖旅游资源整体提升和建立核心高端商务服务体系。

近年来，中国通用航空相关政策密集出台，应急救援、短途运输、医疗救护、公务航空、低空经济等业务板块成为行业布局重点。短途运输、低空旅游、公务飞行等新兴业务占比从2010年的4.5%提高到2018年的19%。未来，随着低空领域监管开放，消费型通用航空业务潜力将得到释放。

（1）政策条件

　　行业政策陆续出台构成了我国通用航空发展的动力。近年来，我国政府不断出台促进通航发展的实质性利好政策。如：国务院发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出稳步扩大低空空域开放，未来将低空空域高度提升为3000米，同时简化通用航空飞行审批备案；《通用航空“十三五”发展规划》提出到2020年建成500个通用机场、5000架通用飞机、飞行员7000人、年飞行200万小时、重大飞行事故万时率小于0.09。在政府的高度重视与持续的政策鼓励与支持下，中国通用航空市场的潜力巨大。而后有关部门以这一政策文件为指导，密集出台多项利好政策，为通用航空的发展保驾护航。

　　2019年，吉林省发展和改革委员会印发了《吉林省通用航空产业发展规划》。《规划》提出了以下目标：

　　近期目标(到2020年)——初步构建通用航空研发制造、市场运营、综合保障及延伸服务协同发展的产业体系

　　力争全省通用航空年飞行量达到6000小时通航产业经济规模达到200亿元。依托研发制造优势，巩固和培育整机研发、制造、维修等既有产业积极探索航空新材料、飞行汽车制造，形成吉林、长春两市各具特色差异互补的产业集群。运营规模持续壮大，力争通用航空运营企业超过12家机队规模超过60架(具)航空护林覆盖东部林区，打造空中游览精品项目3个以上，谋划建设一批短途运输和飞行营地示范项目。保障能力显著增强，建成和在建通用机场数量达到10个左右建设飞行服务站1个，依托运输机场建设通用航空固定运营基地、航油航材库等飞行保障设施。积极构建与研发制造和运营服务相匹配的通用航空延伸服务体系。

　　远期目标(到2025年)——努力打造北方通航产业大省

　　全省通用航空年飞行量超过1.5万小时，通航产业经济规模超过500亿元。研发制造提质升级，通用航空整机制造、发动机、部附件制造领域达到国内先进水平建设国内一流的通用航空维修基地。运营规模显著提升，通用航空运营企业超过20家，机队规模超过120架(具)，航空护林基本覆盖全省林区，农林航空作业水平达到国内领先，空中游览项目覆盖50％以上省内5A、4A级旅游景区，短途运输飞行，基本实现航空应急救援30分钟覆盖全省所有区域。保障能力全面提升，建成和在建通用机场数量达到25个左右通航产业园区超过10个，飞行服务站力争达到3个，固定运营基地、航油航材等配套保障设施逐步健全，基本实现低空飞行保障服务全覆盖。延伸服务竞争力显著增强，形成相对完善的产业体系。

　　远景目标(到2030年)——力争进入全国通航产业大省行列

　　形成“特色引领、制造先进、军民融合、区域协调”的全链条通航产业发展格局。“吉林造”“吉林修”航空工业产品在国内外市场具有较强竞争力和较高知名度，成为国际通航产业项目转移承载的重要集聚地力争全省通航产业经济规模超过1000亿元，通航产业成为全省经济发展的重要增长点。

　　《规划》指出了发展布局，结合各地资源承载能力、产业基础和比较优势，加强全省统筹，整合空间资源，合理优化吉林省通航产业空间布局，形成产业集聚发展态势。

　（2）产业优势

　　航空产业是吉林市“十三五”重点发展的新兴产业之一。吉林市将依托二台子机场、中航工业吉航维修公司等基础优势和空域优势，重点发展航空客货运输、整机组装维修、通航运营及飞行培训，加快推进基础设施建设。

　（3）人才优势

　　吉林化工学院航空工程职业技术学院（原空军吉林航校）坐落我市二台子机场东端，是为地方和军内培养航空工程各类地勤专业人员及工程技术人员的学校，具有雄厚的专业师资队伍和教学经验，涵盖了航空修理所有专业。

　（4）区位交通优势

　　北大湖位于东北三省及东北亚区域地理中心、吉林省中部、吉林市西南部，地处永吉县、丰满区、桦甸市三个县市区交界处，与松花湖国家自然风景区接壤。北大湖开发区距吉林市40公里、长春龙嘉国际机场105公里、省会长春128公里，依托吉长两市交通枢纽出行便利。吉林—长春高速公路（G12）是国家“两纵两横”公路干线长春至珲春支线的重要路段，是通往图们江下游经济开发区的黄金通道，该路段全长83.55公里，设计时速120公里，按6条车道布设路基，全立交，全封闭道路。这条高速公路的建设，促进了长春、吉林两市经济一体化建设，并以此为轴心形成东北亚工业经济走廊，吉林市公路、铁路、航空、水路发达，交通区位优势明显。

　（5）投资环境

　　投资环境优良。通过建设“服务型、效能型、法治型、诚信型”政府，树立“亲商、安商、扶商、富商”的理念，构建了“零距离、一站式、全方位”的“绿色通道”体系和跟踪包保服务体系。吉林市的商贸、物流、金融保险、信息咨询等现代服务业发展迅猛，为投资兴业提供了有利的环境。作为中国东北重要的工业基地，吉林市拥有在职专业技术人员16万人、技术工人32.4万人。此外，全市46所大中专院校、11所职业技校，每年还可向社会输送科技专家和技术工人近4万人。

（1）通航航空产业基地板块建设用地29万平方米，主要建设内容包括：

　　①FBO运营中心（飞机4S店）；

　　②美国格莱斯艾尔（Glasair）或VAN′S飞机整机生产组装项目；

　　③航空学院（飞行执照培训学校、模拟飞行器训练中心、航空知识普及飞行文化教育基地）；

　　④航空维护托管中心（为公司飞机购买客户及其他拥有通用飞机的客户对飞机进行维护托管业务）；

　　⑤通用飞机研发中心。

　　（2）航空小镇及其航空三产配套板块项目建设用地164万平方米，主要建设内容包括：

　　①通用航空名机展示交易中心（航空商务销售中心、国际名机的展示、宣传、销售中心，国际名机、二手机交易中心；飞机零备件、飞行员用品和设备的交易中心）；

　　②航空小镇（成功人士居住别墅、航空公寓，集居住、消费、休闲、娱乐、社交为一体的城市配套设施）；

　　③航空商业服务中心（高级会所等配套服务设施）。