产城融合是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

　　本项目建设的产城融合小镇作为新兴发展的焦点，是具有特色经济产业，富有深厚文化内涵，带有鲜明旅游特征和一定社区服务功能的新型发展平台。它符合“乡村振兴战略”的发展要求，在助推产城融合和城镇化的发展过程中具有蓬勃的生命力。

“产城融合”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关，伴随着改革开放的推进，我国开始了以工业化为核心推动的经济发展，开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体，成为社会经济发展的主阵地，开发区经过30年的发展，逐渐步入成熟阶段，在地区发展中承担着经济推动器的作用，但同时开发区功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不匹配等问题逐渐显露出来，越来越制约开发区的发展。

　　在转型发展的新时期，伴随着全球化的深入推动、产业转型升级的发展要求，以及城市空间的不断增长，开发区需要寻求新的发展思路，在这样的背景下，产城融合发展，成为开发区转型发展的一种新趋势。2013年党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调要“坚持走中国特色新型城镇化道路”，明确提出要“推进以人为核心的城镇化”，推动“产业和城镇融合发展”。产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，要求产业与城市功能融合，空间整合，以产促城，以城兴产，产城融合。

　　2018年排名在前20的房企中，超过50%已推出产城融合战略或项目。国内主流的房企开发商，如碧桂园、华夏幸福（600340）、招商蛇口（001979）、华润置地（01109.HK）等，均已大举向产城融合发力，产城融合的房企队伍越来越大。

国家提出要在2020年前培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。由此可见，中国城镇化发展的路径思路是颇为清晰明了的。显而易见，以科技小镇、特色小镇、产业小镇等为代表的产城融合项目将成为龙头房企战略转移的新据点，产城融合甚至有望掀起一波发展浪潮。

　　多年以来，传统的城市规划习惯于在城市大范围内做配套平衡，将工作、消费、居住三者相对聚集，导致人口每天都在城市内做钟摆式往复运动，交通压力大、公共能耗高、时间成本高，尤其是随着城市规模越来越大，“潮汐式”上下班通勤时间单边超过1小时已经成为常态。城市住宅区和商务区、工业区的相对独立，客观上造成了钟摆城市、睡眠城市等“城市病”。将城市化为若干区块，建立多中心体系，在每个区块内，甚至每个项目内，形成局部自平衡，成为了化解大城市病的重要路径。因此，产城融合被视为解决钟摆城市、睡眠城市、鬼城空城、产业空心化等“城市病”的良方。

　　通过对已成功建设的“产业新城”项目的案例研究发现，产业新城的建设需要园区注意均衡发展，即城市发展和环境、居住的舒适度等方面保持良好的平衡关系，多元化的产业结构将在市场经济中更加稳定，打造一座产业新城，需要具备产业生产功能、商业休闲功能、办公酒店功能以及居住功能。

　　产城融合的发展路径主要包括以下三种：

　（1）产城规划先行，实现产城互动。核心在于产业、城市做好前瞻性的规划和定位，避免盲目地城市化导致城市空心化，真正落实产业定位，实现城市与产业发展之间的相互促进作用。

　（2）把握产业趋势，引领产业变革。产城融合在于突破早期城镇化的弊端。而城市更新的土地资源、空间资源用于发展新兴产业(或未来前沿产业)具有非常重要的城市发展意义，如此落实产城融合，城市才具有发展的可持续性。

　（3）兼顾国际化城市竞争。国际化竞争格局是中国搞新型城镇化不可回避的问题，当前，全球产业正在发生新的重点转移。借助产业结构转型机遇，吸引优质产业，鼓励企业做大做强，积极参与国际化竞争，不断提升城市的国际影响力。

　　随着产业规划的不断发展，功能单一的产业将逐渐被市场淘汰，生产功能与生活功能的结合，使城市蜕变成一座职住平衡、产城融合的产业新城。通过多元化的上下游产业同步导入，塑造产城融合核心竞争力，以资源整合优势，避免产业发展的瓶颈，在关注第二产业发展的同时，注重生产性服务业的配套，通过发展微笑曲线两端环节，提升产业附加值；在新城内仍需均衡配置居住功能、商业功能，满足园区内产业人口的居住需求外，同时丰富了产业人口的业余生活，最终增进了产业园的凝聚力与活力。

（1）良好的政策环境

　　《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部 关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

　　2015年7月，国家发改委办公厅发布了《国家发展改革委办公厅关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，指出开展产城融合示范区建设，是主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措。推进产城融合示范区建设，有利于协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善,促进资源优化配置和节约集约利用；有利于探索产业和城镇融合发展的新型城镇化道路。提出在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。示范区依托现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导,按照产城融合发展的理念,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，让该区域能够发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。

　（2）市场品牌优势

　　四平市新大陆发展有限公司成立于2012 年6 月11日，法定地址在四平市铁东区开发大路 2299 号，公司注册资金 10000 万元，公司主要经营范围为农田、水利基础设施建设；土地收储，城市基础设施建设；资产并购、整合运营；国有资产管理，项目投资管理，公益性投资。公司实力雄厚。

　（3）明显的区位、交通优势

　　项目交通优势明显，铁路、公路、高速公路在区内通过，四平市区唯一的高速公路出入口、高铁站、高速客运站均坐落在区内，乘车到达四平火车站不超过10分钟，正在规划建设的军民两用机场20分钟可到达。

　（4）雄厚的科技人才优势

　　四平汇集了科研、工程技术、勘察设计、经营管理、咨询服务等各类人才，吉林大学、长春理工大学、长春工业大学、东北师范大学、吉林师范大学、吉林省农业科学院、吉林省农业工程学院、四平科学技术研究院为四平发展提供了人才保障，形成了完整的人才培养、成长体系。四平劳动力资源优势明显，熟练技工所占比例在东北城市群中处于较高水平，劳动力正值红利期，劳动力成本相对较低，有大批高素质的产业工人队伍，可满足各类企业需求。

　本项目规划用地面积为988公顷，包含规划住宅商业、景观区、工业区。住宅商业、景观区规划用地面积为658公顷，工业区用地面积为330公顷。

　　主要建设内容包括居住组团中心、工业邻里中心。按照“10 分钟生活圈”的要求，合理统筹规划区的文化教育、体育、医疗卫生、社会福利与保障、行政管理与社区服务、商业金融服务等配套设施。