抽水蓄能电站是利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电的水电站，又称蓄能式水电站。它可将电网负荷低时的多余电能，转变为电网高峰时期的高价值电能，还适于调频、调相，稳定电力系统的周波和电压，且宜为事故备用，还可提高系统中火电站和核电站的效率。抽水蓄能是当前技术最成熟、全生命周期减碳效益最显著、经济性最优且最具大规模开发条件的电力系统灵活调节电源，在保障大电网安全、促进新能源开发消纳、提升全系统性能中发挥着重要作用。加快发展抽水蓄能，是构建以新能源为主体的新型电力系统的迫切要求，是保障电力系统安全稳定运行的重要支撑，是可再生能源大规模发展的重要保障。目前，抽水蓄能发展正面临重要的窗口期、机遇期，政策预期良好，发展前景广阔。

本项目建设抽水蓄能电站的初拟装机规模1,200MW（300MWx4台），单级混流可逆式水泵水轮机组，额定水头264m（最大水头291m，最小水头243m）。项目建成后，年可实现抽水用电量26.80亿度，发电量20.10亿度。项目的建设将把地方资源优势转变为经济优势、产业优势，带动当地经济发展，此外，对于响应“碳达峰”、“碳中和”目标，具有十分重要意义。

（1）全球抽水蓄能装机规模逐年递增

抽水蓄能是目前最成熟、最可靠、最安全、最具大规模开发潜力的储能技术，对于维护电网安全稳定运行、构建以新能源为主体的新型电力系统具有重要支撑作用。全球抽水蓄能累计装机规模不断增长，截至2021年底，全球已投运储能项目累计装机规模209.4GW，同比增长9%。其中，抽水蓄能的累计装机规模最大，约180.7GW，同比增长4.75%，占比86.3%。

图表1  全球抽水蓄能累计装机规模及增速（规模：GW）

（2）我国抽水蓄能装机规模将持续增长

抽水蓄能拥有容量大、速度快、稳定性强等特点，有助于扩大可再生能源发电规模，助力“双碳”目标的实现。“十四五”规划以来，国家及各地方政府大力推动抽水蓄能电站建设。2021年我国正在开展的抽水蓄能预可研阶段项目合计123个，正在开展的可研工作项目共计40个。2021年前已开工的抽水蓄能项目数量共计60个，装机容量约达74GW，各地区“十四五”期间拟建项目数量达到110个，规划装机容量达到136GW。此外，根据2021年9月17日国家能源局正式印发的《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到62GW以上，经测算，市场规模约3,720万亿元；到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到120GW左右，市场规模约7,200万亿元。

图表2  2021-2030年我国抽水蓄能装机容量及预测（规模：GW）

图表3  2021-2030年我国抽水蓄能市场规模及预测（规模：万亿元）

（3）抽水蓄能行业市场前景广阔

①电力需求推动抽水蓄能行业发展

目前，在我国能源利用领域中，火电仍然占据大量比重，抽水蓄能发电装机仅占1.53%。未来，随着抽水蓄能电站的增多，抽水蓄能应用领域将更加广泛。“水风光蓄一体化”、“风光蓄一体化”应用场景也将逐步打开，建立“风光水火储一体化”多能互补模式。在城市周边、抽水蓄能资源站点聚集地，抽水蓄能将得到充分、有效利用，抽水蓄能电站受到更多重视。

加快发展抽水蓄能可以保障电力安全和能源安全，电力需求推动抽水蓄能行业发展。随着能源转型进程加快，新能源、微电网、互动式设备的大量接入，电力系统将显现“双高”和“双峰”的特征，对电网安全稳定运行带来一定冲击。新能源发电在极端天气情况下会受到重大影响，可能导致严重的电力短缺问题，从而影响到能源安全。抽水蓄能凭借显著的优势，能够有效应对电力系统各种复杂变化，快速提供大容量应急出力，保障电力安全、能源安全。

②“十四五”期间国家电网预投资千亿元推动抽水蓄能行业发展

2021年3月19日，国家电网发布了服务“碳达峰”、“碳中和”目标，构建新型电力系统，加快抽水蓄能开发建设重要举措。国家电网宣布，“十四五”期间，国家电网将积极推动抽水蓄能电站科学布局、多开多投，力争在新能源集中开发地区和负荷中心新增开工2,000万千瓦以上装机、1,000亿元以上投资规模的抽水蓄能电站，而这一装机量已接近世界最大水电站三峡水电站2,240万千瓦的总装机规模。

抽水蓄能电站的工作方式同常规水电站类似，具有技术成熟、效率高、容量大、储能周期不受限制等优点。但是，抽水蓄能电站需要优越的地理条件建造水库和水坝，需要的建设周期较长，初期投资巨大。抽水蓄能电站的关键技术包括大型抽水蓄能电站选址技术、高坝工程技术、高水头大容量水泵水轮机和发电电动机、及智能调度与运行控制技术。抽水蓄能电站的建设对地理条件的要求很高，因此选址十分重要，需要考虑的因素包括地理位置(是否靠近供电电源和负荷中心)、地形条件（上下水库落差、距离等）、地质条件（岩体强度、渗透特性等）、水源条件（同水源距离等）、环境影响（淹没损失、生态修复等）等，需要对抽水蓄能电站的选址进行多方面综合考虑，选择最优的方案。高坝工程技术包括高坝工程防洪安全、抗震安全及结构安全评价方法和工程措施等。智能调度与运行控制技术包括电站工况状态定义、转换控制流程、启动停机流程、信息交换技术、厂网协调控制技术、运行设备仿真技术、电站就地单元控制装置和电站监控系统等。

（1）政策优势

2021年4月，国家发展改革委印发《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，明确提出“坚持并优化抽水蓄能两部制电价政策”“健全抽水蓄能电站费用分摊疏导方式”等相关内容，对电价形成机制、疏导机制等各方关切的问题都进行了明确的规定。

2022年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，再次提出积极推动流域控制性调节水库建设和常规水电站扩机增容，加快建设抽水蓄能电站，探索中小型抽水蓄能技术应用，推行梯级水电储能；鼓励新能源发电基地提升自主调节能力，探索一体化参与电力系统运行，完善抽水蓄能、新型储能参与电力市场的机制，更好发挥相关设施的调节作用。

2022年11月，吉林省能源局印发《吉林省电力发展“十四五”规划》，规划提出，为满足“十四五”期间全省规划3,000万千瓦新能源发展需要，从网、荷、储三侧发力、多措并举，即开辟吉林省第一条特高压外送通道、提高鲁固直流利用率、推动储能调峰电站建设、深挖省内消纳潜力。加快“山水蓄能三峡”建设、大力发展新型储能、重视氢电协同，充分挖掘省内消纳能力。

（2）区位优势

吉林市位于长吉图开发开放先导区重要腹地，是长吉图区域综合交通网络重要的物流节点城市，是东北亚和新欧亚大陆桥的中心区域，是我国内陆进入日本海最近的区域，是东北亚经济区、大图们江经济圈、东北经济区叠加交集区。

吉林市区位优势明显，南至沈阳，西至长春，北至哈尔滨，均在500公里路程之内，是吉林省的中心城市；交通基础设施完备，航空、铁路、公路四通八达，是东北具有相当辐射力的城市之一。吉林省现代物流发展规划将吉林市建设为省两个物流中心区之一。

（3）产业优势

吉林市水电资源充沛，水系由松花江、拉林河、牡丹江3个水系的部分河段和支流组成。其中，全地区共有10公里以上河流277条、20公里以上河流73条。具有山高坡陡，河道坡降大，落差集中等优越的地形条件，加之丰富的地表水资源，水电开发资源潜力巨大。同时还具备电网接入系统坚强、地理位置优越、工程建设条件良好等优势，具备建设抽水蓄能电站的条件。依托吉林地区自然资源条件，吉林市正在加快谋划包装“千万千瓦抽水蓄能工程”，打造全省清洁水电生产基地。

吉林桦甸（红石）抽水蓄能电站位于吉林省桦甸市红石镇境内，初拟装机规模1,200MW（300MWx4台），单级混流可逆式水泵水轮机组，额定水头264m（最大水头291m，最小水头243m）。主要建筑物由上水库、下水库、输水系统和地下厂房系统组成。上水库位于松花江右岸的高山沟谷中—森景沟上游，地形为北、东、南三面环山的沟谷，流域面积1.59km²，库周边具备良好的天然封闭条件。电站下水库利用已建的红石水库，库尾与白山电站尾水位相接。

（4）人才优势

吉林市有东北电力大学、吉林化工学院、北华大学、吉林农业科技学院、吉林医药学院、吉林电子信息职业技术学院、吉林工业职业技术学院、吉林铁道职业技术学院、吉林通用航空职业技术学院等9所大学。东北电力大学是吉林省重点大学，入选教育部“卓越工程师教育培养计划”，首批“中西部高校基础能力建设工程”重点建设高校。学校是首批国家级工程实践教育中心建设单位，中国政府奖学金来华留学生接收院校、国家级专业技术人员继续教育基地、国家大学生文化素质教育基地、全国社会体育人才培训和科研基地。为项目开展提供了丰富的人才支撑和技术支撑。

项目占地面积300万平方米,建设装机1,200MW抽水蓄能电站,包括上水库工程施工、输水系统施工、地下厂房系统施工、道路连通、机电安装等。

项目总投资600,000万元，其中建设投资420,000万元。

图表4 项目总投资汇总一览表（单位：万元人民币）

资金筹措

企业自筹。

项目达产后，年销售收入145,000万元，利润72,675万元，投资回收期17年（税后,含建设期6年），投资利润率12.11%。

图表5 主要财务效益预测指标一览表

说明：表中“万元”均为人民币

项目建成后，对于解决国民经济发展中的能源短缺问题、改善生态环境、促进区域经济的协调和可持续发展，具有非常重要的意义。另外，大力发展水电事业将有利于缩小城乡差距、改善农村生产生活条件，对于推进地方农业生产、提高农民收入，加快脱贫步伐、促进民族团结、维护社会稳定，具有不可替代的作用。水电开发通过投资拉动、税收增加和相关服务业的发展，以此带动其他产业发展，形成支撑力强的产业集群，有力促进地方经济的全面发展。