按照《吉林省促进综合保税区高水平开放高质量发展实施方案》的工作思路，结合吉林省产业和市场发展的实际，学习其他地区成功的经验，提出建设以玉米保税加工为先期项目的进境粮食保税加工项目。玉米进口受配额限制，配额内关税为1%，配额外为65%，增值税均为9%。而进口饲料不受配额限制，进口关税为5%，与配额外面粉税率相差较大。同时，在围网内，在国内采购的生产原材料可退税，国外入区可保税；生产设备由国内入区可退税，由国外入区可保税；区内生产加工过程中的水电汽热均可退税。根据以上基础测算，规划产业园先期业务模式为利用中欧班列进口玉米到综保区围网内加工成为饲料后销往国内市场，未来延伸至开展金融配套、大宗商品现货交易中心等项目。

2016-2019年因供给侧改革和玉米收储市场改革，玉米产量逐年调减，产量微缩，而随着“十三五”期间养殖量持续攀升，加之饲料市场的70%原料是玉米，致使国内玉米供应一度紧张。随着需求的增加，“十三五”期间玉米的进口量也在持续增长，特别是2019-2020年，进口量翻翻，这对国内饲料原料市场起到了极大缓解作用。从国外进口粮食在综保区进行保税加工，成为解决饲料原料不足的重要手段之一。2021年国内先后有多个综合保税区引入了进境粮食保税加工项目，主要用于饲料原料加工，其中秦皇岛综保区、云南红河综保区、贵阳综保区都先后启动了年产规模超过百万吨的进境粮食保税加工项目。

我国饲料工业是一个新兴产业，近年来发展快速。2016-2018年我国饲料工业总产值由8,014亿元增长至8,872亿元，总营业收入由7,778亿元增长至8,689亿元。2019年，受全球经济环境变化及猪瘟疫情影响，我国饲料工业总产值和总营业收入双降，分别为8,088亿元，7,780亿元，增速分别为-8.8%和-10.5%。2020-2021年，随着猪瘟疫情影响减弱，我国饲料工业总产值和总营业收入快速回升，我国饲料工业规模总体保持增长。

图表1  2016-2021年中国饲料总产值

图表2  2016-2021年中国饲料总营收

全国10万吨以上规模饲料生产厂957家，比上年增加208家；合计饲料产量17,707.7万吨，比上年增长24.4%，在全国饲料总产量中的占比为60.3%，比上年提高7.5个百分点；全国有14家生产厂年产量超过50万吨，比上年增加5家，单厂最大产量125.1万吨。年产百万吨以上规模饲料企业集团39家，比上年增加6家，合计饲料产量占全国饲料总产量的59.7%，比上年提高5.1个百分点，其中有6家企业集团年产量超过1,000万吨，比上年增加3家。

2016-2021年，我国饲料产量整体呈先下降后上升趋势，2021年达到31,696.5万吨，同比增加7.98%，并且呈上升趋势；2020年，我国饲料消费量高达2.5亿吨；综上可知我国进口粮食生产饲料发展前景广阔。

图表3  2016-2021年中国饲料总产量

图表4  2016-2021年中国饲料总消费量

饲料加工工艺和设备技术发展方向主要在下面几个方面：提升单机以及系统工艺作业的效率，减小作业成本；加强单机和系统工艺加工的功能，让其更加多样化；开发有着新的作业功能设备等方面。

（1）饲料加工保真新设备和工艺的开发。配合饲料通过调质、制粒、膨化处理之后，可以更多的对许多有害物质进行杀死、减小或者抑制抗营养的因子含量，提升淀粉的糊化度，另外还能够提升饲料适口性，增加生产饲料的经济效益。

（2）连续配料和混合饲料的加工工艺。实现了饲料加工工艺连续生产和配料，将大大增加规模相同饲料厂生产效益以及降低劳动力，同时提升了饲料加工行业整体的技术水平。连续配料以及混合饲料的加工工艺是通过现代化测试技术，对在线测量设备进行研究开发，其在同一个时刻当中在线的计量多类原料，并且能够按照分配比例以及原料特性来调节。

（3）饲料蒸汽调质技术。多数调质器都是水平进行安装的，在后面增加一个可抬高的调质器装置，另外应用了柔性喂料以及卸料口，能够实现滞留时间的任意调节。

（4）配料工艺。粉碎工艺与配料工艺有着密切的联系。按其组合方式可分为先配料后粉碎（简称先配后粉）和先粉碎后配料（简称先粉后配）两类工艺。目前国内普遍采用的是先粉后配工艺，也有一些饲料厂采用先配后粉工艺。

（5）不断完善的自动化控制。使大量存在于生产过程中与质量有关的数据得到有效的采集、存储、评估和控制，并产生一系列的控制环，以解决生产过程中出现的质量问题，使加工过程达到最佳生产状态。

（1）政策优势

吉林省为全面落实中央农村工作会议及《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》部署，提出加快农产品加工业和食品产业发展。加快建设十大产业集群，充分发挥“群长制”作用，细化专项发展规划，谋划储备集群项目。大力推进粮食产业链建设，饲料加工产业也位列其中。

《吉林省人民政府关于加快农产品加工业和食品产业发展的意见》提出到2025年，培育打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的农产品加工和食品企业，大幅度提高粮食、畜禽和特产品精深加工比重，构建现代乡村产业体系，农产品加工业和食品产业在农业增效、农民增收、农村繁荣发展中的作用更加突出。在玉米集群方面，巩固提升玉米精深加工领先地位，突出食品化、饲料化方向，提高省内自主转化能力。

（2）产业优势

吉林省农产品加工业有了长足的进步，而且在某些方面取得了突破性进展。2009年吉林省农产品加工业销售收入达到2,150亿元，同比增长15%以上。同时一大批带动能力强的农产品加工龙头企业涌现出来。截至6月底，全省农产品加工业销售收入1,020亿元，同比增长10.9%。全省260个投资千万元以上的农业产业化项目己经启动230个，其中投资超亿元的就达95个，实际完成投资53.85亿元。全省具有一定规模的农产品加工企业达到8,500多户，粮食加工能力突破350亿斤，畜禽加工能力达到4.1亿只(头)，农产品加工业覆盖农户258万户，占农户总数的65%。在吉林省三大支柱产业中无论是资产总额、产品销售收入、利税总额、工业增加值，农产品加工业成为吉林省的第二大支柱产业。

（3）科技与人才优势

吉林省有10余所院校、20多个科研机构从事农产品加工研究，而且在粮油和特色农产品加工方面形成了一定的技术优势，形成联合开发、合作攻关等“产研一体化”的发展格局。一批具有自主知识产权的新产品相继问世，科技创新已成为龙头企业加速发展、提高经济效益的重要支撑。“十三五”期间，吉林省农产品加工科技又有了新突破，取得了一系列的新产品和新成果。据调查统计，仅食品工业有39个新产品通过省级鉴定，并有23个科研成果获得了省科技进步奖，特别是在玉米加工和牛肉嫩化技术方面取得了重大进展。同时，通过引进国外农产品加工先进的技术和设备，经过消化吸收再创新，工艺技术水平已有显著提高，在大豆和玉米深加工研发方面居国内领先地位。

拟在临近兴隆铁路口岸的二期围网B地块规划建设12万平方米物流仓储区和20万平方米保税加工区，包含加工车间、粮食存储设施、粮食输送设施、办公区等。该区域内将陆续引入5-6家相关企业，统一设立仓储仓库，统一利用班列运输资源，建设进境粮食加工产业园区，打造产值百亿级的特色产业。

项目总投资200,000万元，其中建设投资160,000万元。

企业自筹。

       项目达产后，年销售收入150,000万元，利润22,400万元，投资回收期11.3年（税后,含建设期2年），投资利润率11.2%。

进境粮食保税加工，既能有效降低国内粮食供需压力，又能极大缓解养殖行业高速发展带来的饲料供应不足。尤其是国内粮食出现减产时，饲料供应和粮食供应发生冲突，价格进一步上升提升了饲料加工厂商的成本，转向国外进口原材料可以避开这一问题，实现降本增效。同时进境粮食保税加工也可以优化当地的产业布局进而提升其全面发展程度。