全域旅游是指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。全域旅游是把一个区域整体当作旅游景区，是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革。

本项目所在的叶赫镇的素有“皇后故里、风起之地”美誉，民俗文化、自然山水、名胜古迹众多，旅游资源十分丰富，具有极强的吸引力，适宜从全域旅游视角进行全面整合优化。本项目计划将转山湖周边旅游资源整合开发，统一策划运营，以陆地、湖面、天空三条路线三个维度进行整体谋划，打造景区内爆款景观，创建网红打卡地。

（1）国内旅游市场分析

国内旅游人均消费稳步增长。近年来原有中高端用户的跨境游需求逐渐向国内转移，国内中高端休闲度假产品将越来越受到用户青睐。随着人均收入提升以及旅游增加，人均旅游花费从2014年刚800元增加至2019年的近千元，2020年新冠疫情的冲击下，人均旅游花费下降，但也达到700元左右。2021年,国内旅游人均花费为899.3元，同比增长率为16.17%。而随着国内大循环为主、国内国际双循环新发展格局下，这一趋势很有可能在未来一段时间将得以持续。文化旅游将作为一项具有潜力的智慧产业，以资本、创意和科技为驱动，刷新人们之前对旅游业的认识。在目前文化旅游产业发展进入到大发展、大融合的新形势下，政府部门围绕推动和促进文化旅游产业发展制定和实施了一系列的鼓励和扶持政策。为进一步兴起社会主义文化建设新高潮，鼓励和推动文化旅游产业发展升级具有重大而深远的意义。在此背景下，我国的文化旅游产业发展也进入新常态。

图表1  2017-2021 国内人均旅游消费（单位：元）

旅游人数持续增加。今年来国内旅游人数持续稳步增长，国内旅游收入同步稳步增加。2020年由于新冠疫情影响，上半年旅游处于停摆状态，但在下半年的中秋、国庆黄金周展现出强劲的反弹态势。2021年以来，全国疫情防控常态化，经济保持逐季复苏势头，2021年前三季度，国内旅游人次及人均出游消费同比均有所增长，国内旅游总人数为26.89亿人次，同比增长39.1%，全国国内旅游收入为2.37万亿元，同比增长63.5%。一至三季度国内旅游人数分别为10.24亿人次、8.47亿人次和8.18亿人次，同比变动率分别为247.1%、33.0%和-18.3%。总体看，2022年国内游预计延续2021年趋势，呈缓慢复苏态势，文旅业发展前景良好。2020年，国内旅游人数28.79亿人次，同比减少52.06%，2021年回升至32.46亿人次，同比增长12.75%。

图表2  2015-2021 中国国内旅游人数及收入变化（单位：亿人、万亿元）

（2）国内旅游客源市场特征

城镇居民是我国国内旅游的主要客源市场。2021年城镇居民出游23.4亿人次，增长13.4%；农村居民游客9.0亿人次，增长11.1%；城镇居民游客花费23,644亿元，增长31.6%；农村居民游客花费5,547亿元，增长28.4%。。随着乡村振兴战略全面推进，农村居民的出游率在稳步提升，是国内旅游发展的重要潜在市场。

图表3  2015-2021 中国国内城乡居民游客人次（单位：亿人次）

（3）国内区域旅游收入情况

我国东部、中部和西部区域的国内旅游收入也呈现出收敛趋势，东中西之间的差距在不断缩小。2021年东部、中部和西部的国内旅游收入分别为57,344.68亿元、38,806.71亿元和44,440.64亿元。但是，中部和西部区域的旅游收入与东部区域相比还有较大差距。2020年东北区域国内旅游收入为8,172.91亿元，占全国总收入的5.49%。

图表4  2021年国内分区域旅游收入情况（单位：亿元）

（4）2025年中国旅游人次或将突破100亿人次

近年来，我国旅游产业稳步发展，虽然新冠疫情近两年对旅游行业影响巨大，但对比非典后旅游市场修复情况，预计2022-2025年期间我国旅游市场将会继续迅猛发展，2025年全国旅游人次或将突破100亿人次。

图表5  2020-2025年国内旅游人次预测（单位：亿人次）

（5）全域旅游促进产业融合 旅游业态全面升级

在全域旅游规划顶层设计下，旅游不断与农业、交通、教育、工业、健康、冰雪等行业跨界融合，红色旅游、田园综合体、乡村旅游、温泉旅游、康养旅游、冰雪旅游等旅游新业态新产品的竞相发展，也促使旅游的内涵和外延不断扩大，旅游业态全面升级。

休闲产业并不局限于某一个或几个具体的行业，而是将各种能够调节人们生活和心理状态的行业从传统产业划分的框架中剥离出来，即以休闲产品为龙头，以人们的休闲消费为市场的综合性产业。它的主要阵地是为满足现代人旅游、健身、娱乐、求职、消闲、等休闲要求。由于它贴近生活，顺应大众风俗习惯，紧跟时代步伐，并紧密地依赖先进技术，有助于高新技术迅速转化为生产力，更被人们称为充满活力的“朝阳产业”。

（1）良好的政策环境

2018年，国办印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，开启了我国全域旅游产业快速健康发展的新时期。

作为东北地区极具发展优势和潜力的城市，四平依托域内产业基础、特色资源和发展优势，推出五大重点合作领域，着力打造发展新支点、产业新高地，为投资兴业者提供广阔舞台。强化旅游服务业的带动功能，以红色文化为引领，将四平打造成为红色地标性城市，进一步带动历史文化游、自然生态游、乡村休闲游、地域文化游，扩大四平旅游影响力，吸引更多客流，促进四平市全域旅游发展。叶赫转山湖全域旅游综合体也作为四平市的重点招商项目之一。

四平市突出的优势在资源，根本的出路在开放。四平市紧抓“一带一路”等开放发展机遇，全面全方位落实省委《关于全面构建“一主六双”高质量发展战略的决定》，深度融入“长春经济圈”，围绕建设国家农业现代化先导区、吉林省融入国内大循环核心区、吉林省三次产业融合发展示范区、东北地区区域一体化发展示范区、吉林省向南开放重要门户等五大功能定位，结合“十四五”发展规划，制定了实施意见，共提出了7个方面34项重点任务。围绕融入“双线”，大力发展全域旅游，释放文化生态资源价值。以红色文化为引领，带动历史文化游、黑土乡村游、冰雪生态游，融入全省旅游大环线。大力发展红色旅游，积极发展历史文化旅游。重点发展黑土乡村游，突出发展冰雪生态旅游，全力做好生态保护修复

（2）市场品牌优势

近几年来，叶赫满族镇依托历史文化、人文景观和自然风光资源优势，抢抓机遇，强力开发，积极打造旅游强镇。中国叶赫满族民俗旅游品牌已从国内走向国际。现已初步形成了叶赫那拉影视基地、叶赫西城、叶赫商简府城、大架山、五棵松、康熙井、卧龙康熙营地、营盘教军场、大御路、叶赫东城等景区。实现了民族风情游、山水游、古迹游、生态游的旅游景区群，其周边辐射的城市有沈阳、长春、哈尔滨、内蒙古、北京，可以说是这些城市居民假日旅游休闲的首选去处。

（3）雄厚的产业基础

景区在带动四平旅游业发展的同时，也极大地促进了叶赫满族镇经济的发展。目前，叶赫满族镇正处于快速发展时期，为了加快“旅游产业兴镇、强镇”的步伐，全力建设富庶、美丽、富有民族和地域特点的特色乡镇，特提出“四平市铁东区叶赫满族镇转山湖景区基础设施建设项目”，以提高景区整体形象为基础，增加景区竞争力，更好的服务来赫旅游人员。2018年实现接待中外游客近30万人/次，年旅游综合收入近6,000余万元。

（4）明显的区位、交通优势

叶赫满族镇位于四平市东南部，距市区25公里。东距四梅线石岭镇25公里，南距辽宁省西丰县40公里，西距辽宁省开原市60公里，是吉林、辽宁两省结合部。

（5）生态保障优势

叶赫满族镇转山湖景区景观提升保护叶赫满族镇转山湖景区的生态屏障，切实保护叶赫满族镇转山湖景区湿地资源和原生景观，充分发挥湿地的自然服务功能，蓄水减灾，调节小气候，增加生物多样性，最终目标是更好地、有效地保护生态环境，为社会经济的可持续发展提供生态保障。

项目规划总占地面积7.8平方公里。

（1）现有可利用景点：

道家传统文化——馨苑文化城，佛家文化——伽蓝寺，太阳谷森林康养景区，满族文化——叶赫那拉城，少林武术学校，娱乐拓展——叶赫皇家山滑雪滑草场，野生动物摄影展馆及科普教育基地，满香楼宾馆，观鸟台，花海，湿地景观，转山湖大坝及湖面，以及周边古老村落。

（2）新建内容

新建景区大门服务区占地面积2万平方米，包含形象展示门、停车场、售票处、综合接待中心；新建环湖公路橡胶跑道一条，全长6公里；新建湖面环湖木栈道，全长4.5公里；新建漂流景点；新建陆地乐园占地面积3,000平方米，水乐园用水面积4,500平方米；建设热气球场地5,000平方米，泡泡公寓占地面积5,500平方米，集装箱小屋占地面积4,000平方米；太阳谷森林康养景区内新建景点有徒步登山、天然泉眼芦苇塘、枫林谷（枫林栈道）、百花溪谷、野奢酒店；新建万顷花海用地面积15万平方米。购置热气球5套，轮船1艘，小渔船若干艘，集装箱小屋10座，泡泡公寓10座等相关游乐设施。新建港口3处，通向馨苑文化城、太阳谷森林康养景区、叶赫那拉城。

项目规划总占地面积7.8平方公里，建设周期共4年。

项目总投资50,000万元，其中固定资产投资40,000万元。

图表5 项目总投资汇总一览表（单位：万元人民币）

项目达产后，年销售收入12,000万元，利润5,200万元，投资回收期14年（税后，含建设期4年），投资利润率10.4%。

图表6  主要财务效益预测指标一览表

说明：表中“万元”均为人民币

本项目的建设能够提高四平市叶赫满族镇经济发展的需要，完善镇区基础设施建设及民族地区公共服务，将以转山湖面为核心以文化为主线，建设环湖旅游资源整合开发，统一策划运营，以陆地、湖面、天空三条路线三个维度做转山湖周边整体谋划，打造景区内爆款景观，利用自有“金谷传媒网红大厦”平台进行线上直播互动吸粉，建设流量阵地，创建网红打卡地。

对改善镇区群众生产生活条件，保存民族文化赖以生存的载体，扶持民族地区特色产业发展，传承少数民族传统文化具有重要意义。