高档牛肉是指通过选用适宜的肉牛品种，采用特定的育肥技术和分割加工技术，生产出肉质细嫩多汁、肌肉内含有一定量脂肪、营养价值高、风味佳的优质牛肉。虽然高档牛肉占胴体的比例约12%，但价格比普通牛肉高10倍以上。因此，生产高档雪花牛肉是提高养牛业生产水平，增加经济效益的重要途径。近年来，我国引进日本和牛冻精3,000多支，与本地母牛进行杂交改良，取得了良好效果，在高档雪花牛肉生产中总结出了一套完整的技术。

前郭县属蒙古族自治县是农牧并重县份，耕地多、草原面积大，秸秆饲草饲料资源丰富，发展肉牛产业条件得天独厚，肉牛养殖历史悠久。项目以肉牛 (黑牛) 全产业链建设为发展重点，主要建设黑牛养殖、繁育、饲料加工、屠宰、食品加工建设等配套生产设施，全面推动前郭肉牛 (黑牛) 产业稳步发展，符合前郭县“十四五”时期农业产业结构调整和农业发展的要求。

（1）我国肉牛产业现状分析

肉牛产业是中国畜牧业的重要组成部分，随着居民生活水平提高、食物消费结构和消费习惯的变化，牛肉在我国肉类消费中所占比例不断上升，市场需求强劲，供应明显趋紧。国家统计局数据显示，2016年以来，中国肉牛存栏量总体呈波动增长趋势，2021年中国肉牛存栏量达9,817万头，较2020年增长了255万头，增长率为2.67%。

图表1  2016-2021年中国肉牛存栏量变化趋势

近年来中国牛肉产量逐年攀升，2021年中国牛肉产量达698万吨，较2020年增加了25.6万吨，同比增长3.79%。

图表2  2016-2021年中国牛肉产量变化趋势

我国是牛肉进口大国，中国海关数据显示：2017年以来，中国牛肉进口量、进口金额整体呈上升趋势；2021年进口量和进口金额达到最大分别为215.39万吨、1,149.23亿美元，与2017年（进口量61.11万吨、进口金额275.39亿美元）相比，进口量增长了154.28万吨、增幅为252.46%，进口金额增长了873.84亿美元、增幅为317.3%。

图表3  2017-2021年中国牛肉进口量及金额变化趋势

从出口来看，2017-2021年中国牛肉出口量、出口金额整体呈波动下行趋势，进口量从2017年的4.97万吨减少为2021年的3.89万吨，减少了1.08万吨，降幅约21.73%；出口金额从0.63亿美元减少为0.55亿美元，减少了0.08亿美元，降幅约12.69%。总的来说，我国肉牛供不应求，进出口方面，进口远大于出口。

图表4  2017-2021年中国牛肉出口量及出口金额变化趋势

（2）我国牛肉消费市场分析及预测 

2021年中国牛肉需求量达930.02万吨，较2020年的884.27万吨增加了45.8万吨，同比增长5.17%。与2016年的673.79万吨相比，我国牛肉需求量增加了256.23万吨，增幅达38.03%，年均复合增长率约6.66%，与2021年牛肉产量（698万吨）相比，我国牛肉需求缺口达232.02万吨。

图表5  2016-2021年中国牛肉需求量变化趋势

 牛肉产品的加工、保鲜技术取得的成功，使得肉牛行业整体效益得到提升。随着我国人口增长、居民收入增加以及城镇化步伐加快，我国牛肉消费由原来的少数民族性、区域性、季节性消费逐渐转型为全民性、全国性和全年性消费。中国人均牛肉消费量整体呈正增长态势，2021年中国牛肉人均需求量达6.58千克/人，较2020年增加了0.32千克/人，同比增长5.14%，未来有望继续保持增长。

图表6  2018-2021年中国人均牛肉消费量变化情况

2021年，农业农村部发布《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》，规划中明确指出，到2025年，牛肉自给率保持在85%左右；牛肉产量将稳定在680万吨左右；肉牛规模养殖比重达到30%。由此可见未来几年，我国国内肉牛养殖出栏率将进一步提升，以提升国内牛肉供给，从而实现牛肉自给率的提升，前瞻预计未来几年我国肉牛养殖行业市场规模仍将保持低速增长，到2027年，全国肉牛养殖行业市场规模将达到8,953亿元。

根据国务院《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，到2020年主要农产品加工转化率要求达到68%左右，其中肉类农产品加工转化率要求达到17%；到2025年农产品加工转化率要求达到75%，其中肉类农产品加工转化率预计达到20%左右。

在多重政策推动下，预计未来几年我国牛肉深加工市场规模将进一步提升，随着疫情的逐渐消退全球牛肉供应将恢复正常，近年来的牛肉价格高位运行也将回落，前瞻预计未来几年，我国牛肉深加工市场规模将保持10%左右增速平稳增长。到2027年，全国牛肉深加工市场规模将达到481亿元。

（3）前郭县肉牛行业发展分析

随着经济的快速增长，城乡住民收入水平的不断提高，食品文化和饮食结构逐渐改善，人们开始意识到家庭饮食康健的关键所在。牛肉低脂肪高卵白，富含亚油酸、镁、铁、锌等矿物质，含有肉碱、维生素等物质，对人体康健很是有利，越来越受到人们的青睐，很好地促进了肉牛养殖及屠宰加工环节的发展，肉牛市场规模越来越大。前郭县肉牛养殖历史悠久，特别是耕地多、草原面积大，秸秆饲草饲料资源丰富，具有得天独厚的肉牛产业条件，在前郭县建设肉牛全产业链项目具有良好的市场前景和经济效益。

牛肉加工技术不断完善发展，在保持继承传统加工工艺基础上，经活牛检疫屠宰、排酸分割、盐水注射,腌制蒸煮、切割修割、真空包装、高温灭菌等工艺精心制作，从而保证其产品质量、风味、安全、健康。

（1）政策优势

在省、市肉牛扶持政策的基础上，前郭县制定了《前郭县十四五期间做大做强肉牛产业扶持政策》(前政发〔2022〕6号)、《关于促进前郭县畜牧业高质量发展的实施意见》(前政办发〔2021〕5号)、《前郭县“秸秆变肉”工程实施方案》(前政办发〔2021〕6号)和《关于进一步加快前郭县肉牛产业发展的意见》(前政办发〔2021〕25号)，在十四五期间每年设立5,000万元肉牛产业发展引导资金，在18个方面支持肉牛相关产业发展建设。在肉牛养殖用地方面，由国土资源、林草部门和乡镇政府优先办理农用地备案手续，解决肉牛养殖用地难的问题。同时，还积极协调银行金融机构推出服务于畜牧业的试点金融产品“吉农牧贷”等产品，破解肉牛产业担保难、贷款难的问题。通过政策支持，放大政策性引导作用，支持肉牛产业加快发展。

（2）资源优势

全县现有耕地480万亩，盛产玉米、水稻、杂粮等粮食作物，是国家重点商品粮生产基地县、吉林省唯一的国际绿色产业示范区，被省政府确定为“率先实现粮食生产全程机械化示范县”。草原面积270万亩，其中保存最完好的原始草原，长88华里，宽40华里，年产优质牧草18万吨，生长着120万只羊，16万头牛，是国家级草原建设基地县、良种细毛羊生产基地县。良好的饲养基础和丰富的饲草资源，为大力发展畜牧业和畜牧加工业提供了良好基础。

年饲养、屠宰、加工肉牛103,700头，其中：高档肉牛3,700头，普通肉牛100,000头。

项目占地面积57公顷（855亩），包含以下内容：

（1）生态牧场占地面积47公顷，新建育肥牛舍、粪污处理池、饲料加工厂、办公生活区及配套生产设施设备；

（2）智能加工厂占地10公顷，建设屠宰加工厂、食品加工厂。屠宰加工厂占地面积4万平方米，包含待宰间、屠宰车间、排酸间、副产品加工车间、肉品检疫检验间、分割车间、冷库、综合办公区、门卫、动力站、车库、废水处理及配套生产设备；食品加工厂占地面积6万平方米，包含生产车间、存储仓库、综合办公区、车库、门卫、冷库、废水处理及配套生产设备；

（3）项目繁育、养殖、生产加工及相关设备设施购置工程建设等。

项目总投资106,378.94万元，其中建设投资70,872.16万元。

图表7 项目总投资汇总一览表（单位：万元人民币）

项目达产后，年销售收入383,836.92万元，利润30,397.48万元，投资回收期7年（税后,含建设期3年），投资利润率28.57%。

图表8 主要财务效益预测指标一览表

说明：表中“万元”均为人民币

项目实施后，会进一步延长吉林省前郭县及周边地区肉牛养殖、屠宰加工产业链条，全面提高的牛肉品质及产量，为消费者提供安全牛肉制品。围绕肉牛全产业链建设项目，充分发挥本地资源优势、基础优势、政策优势和组织优势，促进肉牛产业高质量发展，把“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程打造成富民强县的标志性工程。同时，通过一体化运作，将肉牛养殖业、种植业、加工业和销售业有效融合发展，有效地促进农业产业结构的优化和调整，符合吉林省循环经济发展要求，可以带动地方特色经济发展壮大，增加国家税收和地方财政收入，经济效益、社会效益显著。