随着长白山世界级旅游目的地旅游产业的迅速发展，池北区（二道白河镇）作为长白山下第一重镇，承担着长白山旅游集散、文化传承和产业聚集的重要作用。对此，立足“文化回归”与“产业回归”的双重功能需求，秉承旅游门户形象塑造的“大门户”空间发展思路，打造集合“工、商、文、旅、居”五位一体的产业旅游创意综合体，进一步推动池北区城旅一体化和林业经济转型。本项目定位：长白山旅游休闲度假服务基地+国际健康企业总部基地+长白山特色产业生产及展示中心+滨河文化生态游憩中心+长白山文化创意旅游中心，由此带来巨大的经济效益，树立品牌效应，实现效益最大化，并能带动相关产业的发展，将本地的资源优势转化为经济优势，最大限度的利用长白山资源实现可持续发展。

（1）长白山旅游现状

目前，旅游产业逐渐分化为两个方向：一是观光型旅游产业，二是以休闲度假为主的乐趣型旅游产业。在过去的几十年里，观光型旅游产业一直占据主导地位，但过于密集的旅游人口降低了旅游的舒适度；走马观花式的观览使绝大多数游客无法享受旅游带来的乐趣。

长白山丰厚的景观资源、优越的地理和人文历史条件蕴含着巨大的开发潜能。而我国正处于观光旅游向休闲体验旅游发展的过渡期，恰逢国家正在实施的财政政策和适当宽松的货币政策，以扩大投资、拉动内需应对全球性经济危机，这些都为长白山旅游业带来了难得的发展机遇。

随着中国人越来越富裕，人们开始喜欢旅游。2019年全区接待人数610.70万人次，同比增长16.1%，全区旅游总收入56.1亿元人民币，同比增长10%，长白山2020年营业收入约为1.48亿元，同比下降68.41%，而去年同期净利润约为7525.94万元，同比下降174.12%，具体来看，2020年初，由于疫情的发生，对整个旅游行业造成严重冲击，长白山因关闭旗下景区、暂停所有业务，上半年长白山呈亏损状态，但随着疫情防控的向好，到了第三季度，长白山产生盈利，归属于上市公司股东的净利润达到1805.73万元。

图1 长白山旅游人次及增速

长白山是东北地区乃至我国标志性的旅游目的地，是中华十大名山和中国十大休闲胜地之一，是世界上同纬度带森林生态系统保存最完整的区域之一，不仅有天池、瀑布、温泉、大峡谷、原始林等自然景观，而且人文积淀厚重，文化资源丰富。既有“女真祭台”、“八卦庙”等历史遗迹和历史故事、传说等，还有萨满祭祀、朝族歌舞、采参仪式等民俗风情。既有东北抗联留下的密营、根据地、活动遗迹等红色人文资源，也有天池怪兽的传说、满清发源传说等神秘特色文化资源。但是，由于长白山文化事业和文化产业开发较晚，还没有形成一个整体、清晰的发展思路，很多文化旅游资源被闲置，文化与旅游的结合还不够紧密，还没有形成旅游与文化相互支持、相得益彰的良好局面，在满足人们高层次旅游享受和需求方面还有一定差距。目前，来长白山旅游的游客人数以年均20%以上的速度在递增，客观上对文化产品的开发无论是在数量上和质量上都有新要求，迫切需要文化旅游产业的大开发、大发展，以满足游客不断增长的需要。

长白山现有的工艺品展馆每年就有30万的客流量，很多人会买些特产工艺品作为纪念品或馈赠品，在长白山发展工艺品加工工业，有很大的商机。本项目就是抓住了这个商机，希望通过各种产品上和技术上的创新，带动潜在市场的发展。

（2）产业园区生态圈

产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，是促进产业集聚的重要平台，已经成为各地区区域经济发展的重要助推器。产业园区发展至今，在建设方面更加注重“人的发展”，它融合了人的生活、居住等因素，使得园区和社区之间的融合之势更加迅猛。

同时，产业园区向功能多样的城市社区转变，产业社区以人为本，在提供有助于高效工作氛围之外，还为科技工作者提供覆盖休闲、娱乐、健身、交往等全链条生活配套空间。这样的生活方式可以更近距离、更便捷的坐拥城市核心区沉淀的文化基底，共享成熟商圈的活力氛围，并快速融入都市多元化的底板，让工作与生活可以自然实现真正意义上的无界衔接。

产业园区发展模式，以建设产业新城为目标，以区域集中、产业集群、开发集约为方向，引导不同区域的专业化产业集聚，带动研究创新力量和服务体系集聚，促进产业上下游和协作关联企业，通过共享、匹配、融合形成若干微观生态链，集成构建产业生态圈，推动产业园区从单一的生产型园区经济，向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。

图2 产业园区生态圈

随着越来越多的城市提出产业园区就是城市新区的发展理念，长白山十八坊产业园区项目在产城融合的基础上，进一步将园区产业经济向城市经济转型，形成住、产、商全方位发力的城市社区生态圈，促进产业园向功能多样的产业社区转变，产城良性互动，构建产业生态圈。

（1）政策优势

《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》中提出，生态旅游基础设施和配套公共服务进一步完善。到2025年，以生态旅游协作区、目的地、线路和风景道为主体的总体布局基本确立，区域合作机制更加健全、合作模式日益成熟，生态旅游资源保护、产品开发、公共服务、环境教育、社区参与、营销推广、科技创新体系逐步健全，生态旅游在推动生态文明建设中作用全面发挥，国际竞争力显著提升，成为世界生态旅游强国。

国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》中提到，建设美丽宜居村庄、旅游小镇、风情县城以及城市绿道、慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。积极发展商务会展旅游，完善城市商业区旅游服务功能，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，增加旅游购物收入。

《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出了继续推动国有景区门票降价，推广新兴移动支付方式，鼓励各地开发适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品并在宣介平台上推荐，鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地，打造特色类文化旅游演艺产品，推动旅游景区提质扩容，发展假日和夜间经济，丰富新型文化和旅游消费业态，促进文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。

长白山管委会旅游文体局牵头出台旅游文化体育产业发展资金相关管理办法，每年专项列支4000万，用于航线开发、涉旅企业奖补、文创商品开发等。在吉林省内率先暂退旅行社质保金224万元，申请抗疫特别国债资金补助278万元，企业主体、政府推动、市场引导初见成效。

对内，提供产业资金扶持，应补尽补。每年对航线培育、旅游商品开发、节庆赛事活动、重大产业项目、涉旅企业奖补等进行巨额补贴。如，对区内积极参加管委会组织的旅游推介交流活动的旅行社、社团组织、个体工商户给予差旅补贴；对旅行社组织的包机、专列，给予每车次、每往返航班1万元补贴等。

对外，与客源地市场行业协会、企业深度座谈交流，有针对性地给予优惠举措、并开展招募体验活动，邀请旅行商来长白山考察踏线等。通过推介，目标客源地游客人数均有不同程度的增长。

（2）资源条件

长白山是一座古老的火山，其丰富的资源养育了东北的原始民族，也孕育了东北文化。长白山保存有欧亚大陆北半部十分完整的森林生态系统，在我国同纬度带上，其动植物资源最为丰富，是最具有代表性的典型自然综合体，是世界少有的“物种基因库”。仅长白山自然保护区年生物多样性经济总价值就达79．5l亿元。其中，年生态效益总值为13．77亿元，年社会效益可估算总值为60．20亿元，年经济效益总值为5．54亿元。此外，长白山地区还有丰富的自然资源和旅游资源。这些都为长白山的保护与开发提供了良好的资源支撑条件。

长白山自然保护区面积196465公顷，森林覆盖率达到85%，木资源丰富，为发展木质工艺品奠定了坚实基础。

其次，松花石是吉林省独特的玉石矿产，系清朝雕琢御用松花砚的唯一石料，产在长白山区。松花石，在地质上称为泥晶灰岩。因这种能制砚的岩石原产于松花江，故名松花石，制成砚而谓之“松花砚”。松花石砚早在明代就有少量生产。清代被列为宫廷用砚。

（3）地域交通条件

长白山保护开发区管理委员会辖区位于吉林省东南部，行政区域地跨延边朝鲜族自治州的安图县、白山市的抚松县、长白朝鲜族自治县。长白山管委会现驻地池北区(原二道白河镇)，距吉林省省会长春市550km，距延边州州府延吉市210km，距延边州安图县城150km。长白山保护开发区对外交通联系日趋便捷，现有铁路与池西区和池北区相连，201国道与池西区和池北区相连，302省道与池西区相连，长白山旅游机场的建设完成，由长春通往池西区、由白山市通往池西区、由延吉到池北区高速公路的建设完成，长白山保护开发区对外联系将更加便捷。

拟建设长白山旅游休闲度假服务基地+国际健康企业总部基地+长白山特色产业生产及展示中心+滨河文化生态游憩中心+长白山文化创意旅游中心。具体为美人坡板块、圣泉村板块、百草园板块、涧水河板块等四大板块，38个功能分项。

占地227公顷，打造工、旅、文、商、居五位一体的产业旅游创意综合体，东北非物质文化遗产传承地。

项目总投资59亿元，其中建设投资50.15亿元，流动资金8.85亿元，暂未考虑建设期利息。

表1 项目总投资汇总一览表（单位：万元人民币）

该项目建成后，预计年销售收入78.66亿，利润19.67亿，投资回收期6年（税后,含建设期2年），投资利润率33%。

表2 主要财务效益预测指标一览表（单位：万元人民币）

随着长白山工艺品和食品深加工项目的开展，必将提高资源的利用率，转化经济增长方式，带来巨大的经济收益，带动相关产业的发展，促进地区经济提升。同时，该项目的实施可解决部分下工职工再就业问题，有利于社会的安定团结，促进当地软环境的发展，有利于提高当地人民的生活质量和水平。