2018年10月25日

7月31日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，明确要求做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作。为认真贯彻落实中央的安排部署，全面做好“六稳”工作，结合吉林省实际，提出如下落实措施。

一、推动稳就业

1.抓好重点群体就业。开展“全省普通高校毕业生就业洽谈月”活动，举办辐射全省高校的大型校园就业洽谈活动10-12场，全省普通高校毕业生初次就业率不低于80%。支持农民工返乡创业，全年新建省级农民工返乡创业基地30个以上，新建省级农民工返乡创业示范县5个以上。制定军转安置制度配套政策，确保计划分配军转干部100%安置到位，自主择业干部尽快实现就业。按照城乡一体的自主就业经济补助标准，稳妥推进退役士兵安置。

2.保障困难群体就业。落实零就业家庭即时就业援助机制，确保零就业家庭动态为零，低保家庭有劳动能力的人员至少有一人稳定就业。新增或腾退的公益性岗位，优先安置去产能涉及的大龄就业困难人员和零就业家庭人员。继续加强去产能职工实名制管理和就业援助，比照就业困难人员享受各项就业扶持政策。做好残疾人、妇女等群体就业援助。

3.开展职业培训。实施“农民工向农技工转型服务计划”，着力培育“吉林农技工”品牌。实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培训计划。面向符合条件的建档立卡贫困家庭、农村“低保”家庭、困难职工家庭和残疾人，开展技能脱贫攻坚行动，实施“雨露计划”、高校“双困学生”就业能力培训计划、技能脱贫千校行动、残疾人职业技能提升计划。

4.促进双创平台升级。落实国务院推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见，依托现有高校和科研院所、企业、双创服务平台，新认定10家左右省级双创示范基地。继续深入开展创业工作，争取更多的省级创业创新实训基地被认定为全国创业孵化示范基地。

5.帮扶企业促就业。落实支持个体工商户转型升级为企业的各项政策举措。密切关注零产值企业和停产半停产企业，实施清单式管理，分类施策。对因环保和安全生产问题停产企业，帮助完善相应设备设施，消除安全风险和隐患，确保环保达标，满足安全生产标准和条件；对因资金短缺问题减产停产企业，进一步加强银企对接，推进企业复工复产，以稳定企业生产促进稳就业。

二、推动稳金融

6.有效化解企业债。加快不良贷款核销和批量转让进度，推进通钢集团、森工集团、吉煤集团、大成集团等企业债转股进程，对僵尸企业、产能落后企业严控授信规模，力争实现企业不良贷款率同比有较大幅度压降。加强企业债券存续期监管工作，确保发债企业按时、足额兑付债券本息。

7.稳控政府债。控制政府债务增量，限定举债程序和资金用途，加大对高风险地区的风险化解和应急处置的指导督促。抓好政府投资民生工程项目风险防控，坚决停建“形象工程”、“政绩工程”，针对在建项目、停缓建项目、账款未结清竣工项目和计划新开工项目实施分类处置，认真执行政府债务限额管理。加强决策管理，提高项目科学性计划性。

8.推动企业上市。实施“上市驱动”工程，当年纳入省级拟上市企业培育库企业不低于100家。推动企业债券融资，培育壮大合格发债主体，力争融资规模达到1500亿元以上。加快组建区域性股权市场运营机构。

9.落实普惠性金融政策。向基层延伸普惠金融服务机构网点，年内大型银行机构全部设立普惠金融相关专营机构。持续深化“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系建设，力争年末村级服务站达到1500个、2019年底省级农村综合产权交易网络平台初具规模。加强小微企业专营机构建设，鼓励金融机构设立持牌小微金融专营机构，提升小微企业金融服务能力，力争全年小微企业贷款实现“两增两控”目标。

10.破解企业贷款难问题。落实“续贷”、“循环贷”、“年审制”要求，对符合条件的企业不抽贷、不断贷。支持政策性担保机构增强资本实力，放大担保倍数，撬动信贷资金投向实体经济。持续扩大“助保金池”规模向市县延伸，推动设立助保金池不低于25个。

11.组织开展“金融助振兴—吉林行动”。组织高端论坛、投融资项目签约、行长圆桌会议、企业融资培训、公司上市培训等活动，设立东北振兴金融合作机制协调办公室，促进东北地区政府、企业与合作机制成员单位近距离、常态化开展对接，把东北亚金融中心打造成东北振兴金融合作机制的常设平台。

三、推动稳外贸

12.扩大装备制造业进出口。利用好国家进口贴息政策，努力扩大先进技术、关键设备及零部件等进口规模。继续支持一汽集团在南非、哈萨克斯坦等国家地区的13个生产基地16个整车组装项目，持续推进长客股份在澳大利亚墨尔本、美国波士顿、泰国曼谷等地39个重点项目，带动我省相关设备出口。

13.推进国际产能合作。推进珲春吉春公司俄罗斯西朗斯科银金矿项目、中钢集团吉林机电设备有限公司伊朗阿扎拉克什硅铁公司铁合金厂工程项目投产使用。推动我省企业在俄罗斯建设一批木材生产加工园区。筹建境外农业合作园区，支持开展境外大豆、苜蓿等品种的试种繁育。加快形成产业集聚，回运更多产品拉动我省进口额。

14.加快发展跨境电商。加快建设长春跨境电商综合试验区，推动一批有实力的电商企业落户我省。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，对接境外零售体系。

15.推进通关便利化。加强大通关建设，推动口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推进全国通关一体化改革，建立高效便捷的通关制度。推动通关环节提效降费，优化口岸营商环境。全面推进通关作业无纸化。加强出口企业分类指导，对信用好的降低查验率。完善国际贸易“单一窗口”建设，提高国际贸易“单一窗口”申报应用率。

16.打造国际贸易合作平台。积极争取中俄珲春-哈桑跨境经济合作区、长春兴隆综保区药品进口口岸获批。争取长春整车进口口岸和平行车进口试点尽快落地。加快建设美来中信中俄友好工业合作区、双湖商贸俄罗斯境外合作区等省级境外合作区。支持珲春铁路、公路口岸扩能改造，解决对俄煤炭、木材、矿产等资源性产品回运瓶颈。

17.提升中欧班列货运能力。全面提升“长满欧”货运班列运营品质和效率，提升班列辐射带动能力，推进“长满欧”货运班列常态化运行。发挥母港和腹地的支撑作用，加强目标企业和项目的资源组织保障，力争开通“长珲欧”货运班列。

18.推动陆海联运航线建设。推进珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至日、韩陆海联运航线合作，继续推进珲春-扎鲁比诺港-釜山航线常态化运营，支持恢复开通珲春-扎鲁比诺港-日本新泻航线。抓好珲春-扎鲁比诺港-中国南方港口内贸货物跨境运输航线运营。

四、推动稳外资

19.抓好外商投资便利化改革。认真梳理外资权力清单，完善《吉林省外商投资审批备案业务指南》。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度，负面清单之外的其他外商投资项目实行属地化备案管理。积极推动外资备案“一口办理”改革。

20.落实外商投资优惠税费政策。落实外资鼓励项目引进技术设备、重大技术装备进口关键零部件和原材料等在关税、增值税等方面的优惠政策。依法推动研发费用加计扣除政策对不同规模企业主体的全覆盖，建立按企业享受研发费用税前加计扣除额给予补助的机制。

21.推动汽车产业合作升级。支持一汽集团转型发展，大力发展智能网联、新能源汽车，推进一汽与东风、长安在智能网联出行领域的战略合作，推动一汽与韩国三星、大众（中国）的动力电池合资项目尽早落地。

22.推动食品产业国际合作。延伸食品产业链条，加快推动美国嘉吉公司200万吨玉米深加工项目、6万吨特种玉米加工项目，抓好食品、药品、保健品、化妆品等项目开发建设。

23.提升中新（吉林）食品区开放水平。推动中新食品区申报“国家级农业高新技术产业示范区”。与浙江的技术、资本、市场优势结合，探索“政府引导、企业主体、市场化运营”的模式，开展飞地经济。深化与泰国正大的合作，尽早启动百万头生猪屠宰加工项目。

24.放宽市场准入。服务业放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。制造业取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目改为备案制。

五、推动稳投资

25.加大招商引资力度。制定全省招商引资工作指导意见，利用好第三届全球吉商大会等活动载体，搞好项目合作对接。支持开发区因地制宜制定招商引资优惠政策，允许开发区在权限内实行“一企一策”“一业一策”。办好“全球浙商投资进吉林”等活动。

26.推动已签约项目转化落地。紧跟今年以来开展的苏浙沪、穗深港大型招商活动，对已签约的招商引资项目，完善前期准备，加强跟踪服务，实行“月调度”和“季通报”，帮助企业协调解决好土地、环保、融资等方面的难题，促进已签约项目尽早落地、尽快开工。全方位深化与浙江对口合作，落实好两省52个合作项目，吸引更多企业在吉林投资。

27.加快项目实施进度。落实“三抓”行动部署，深入开展“秋季项目大巡检”“冬季三项促投资”等行动，推动在建项目加快建设进度，争取完成更多实物量。建立省级领导包保市州、县市和企业机制，每月赴地方开展项目督导工作。

28.抓好项目入统。对目前283个5000万元以上已开工未入库项目逐项抓好协调落实，抓紧补办入库手续，实行一周双调度，确保开网前完成各项准备工作，在省内一次性审核通过。

29.加强重大项目谋划储备。按在建及年内开工、中期（2019-2020年开工）、远期（“十四五”开工）三个阶段，谋划储备一批重大基础设施、重大民生环保、重大产业、重大平台项目。对清单中符合要求的项目给予适当前期费支持，加快推进项目前期工作，实行滚动推进，做好项目储备，保证项目接续。

30.加大PPP项目推介力度。邀请央企、国企、浙商以及金融机构，从铁路、交通、环境生态、农业、重大市政工程等基础设施及公共事业领域向社会资本推介全省26个PPP项目，总投资1081亿元，进一步吸引社会资本和民间投资。

六、推动稳预期

31.全面维护社会稳定。落实地方党政领导干部安全生产责任制，落实部门监管责任，落实企业主体责任，以“十大专项治理”为重点，全面推进“安全生产治理年”各项任务，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，深入排查处置风险隐患。继续做好社会治安综合治理、信访维稳、边境管控等工作。

32.加强宣传引导。在我省经济下行压力较大的背景下，更加注重用积极的政策举措引导市场预期，用改革新成效增强发展信心。切实加强舆论引导和政策解读，举办系列宣传活动，大力宣传我省在产业转型升级、重大项目建设、政策环境优化等方面取得的新成效，及时释放积极信号，增强企业投资信心。

33.着力优化营商环境。完善“只跑一次”改革，公布第三批事项清单。继续开展“减证便民”行动，全面推进工商登记全程电子化，抓好“证照分离”改革试点，将企业开办时间压缩至3个工作日之内。出台《吉林省优化营商环境条例》。加快推动企业诚信体系建设，建立企业及企业家信用记录和诚信档案。梳理影响投资环境的典型问题，逐一协调解决。全面推行“双随机一公开”综合监管。

34.加强经济运行监测预警。密切关注国际国内经济走势变化，准确把握国家宏观政策调整变化，做好预研预判，有针对性提出政策建议。强化跟踪调度，建立完善全省经济运行监测机制，加强经济运行苗头性倾向性问题的深度分析，防范运行中可能出现的异常波动和风险，发现问题及时处理，避免风险累积，做好政策研究储备。